“重化工围江”,长江流域生态情况治理困难如何解?

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寂寞时的独处给了我审视自己的空间,我的心灵经过潺潺流水的洗涤,滤去了浮华虚无,抛开纷繁杂尘。只有洗尽铅华,才能静下心来做人做事。董邓卓帝

[摘要]“重化工围江”一直是长江流域生态情况治理的难点,排查整治化工企业排污口无序排放问题,是否可作为治理“重化工围江”的一个重要切入点?解决这一问题的难点有哪些?如何通过破解“重化工围江”困难,推动长江流域化工行业转型晋级?

长江入河排污口排查整治专项行动暨试点任务启动会近日召开,长江入河排污口排查整治任务将周全推进。“重化工围江”一直是长江流域生态情况治理的难点,排查整治化工企业排污口无序排放问题,是否可作为治理“重化工围江”的一个重要切入点?解决这一问题的难点有哪些?如何通过破解“重化工围江”困难,推动长江流域化工行业转型晋级?对此,我们采访了相关专家。

毕军,污染控制与资源化研究国度重点实验室(南京年夜学)主任,教导部长江学者特聘传授。任教导部科技委情况与土木水利学部委员、教导部初等学校情况科学与工程类专业讲授指导委员会委员、水专项主题专家组副组长、863资源情况手艺范畴主题专家组召集人、863重年夜项目总体专家组副组长、中国情况科学学会常务理事等。持久处置情况风险管理、情况政策等研究。

对话人:污染控制与资源化研究国度重点实验室(南京年夜学)主任毕军

采访人:本报记者郭婷

解决“重化工围江”有哪些难点?

■ 现在各地整治方案还不够科学完善,整治本钱如何核算、谁来承当等问题有待解决

中国情况报:“重化工围江”一直是长江流域生态情况治理的难点。排查整治化工企业排污口无序排放问题,是否可作为治理“重化工围江”问题的一个重要切入点?

毕军:排查整治化工企业排污口无序排放的问题,是治理“重化工围江”的一个出发点,也是一个重要的契机。在此基本上,还要采取一系列综合办法,如沿江工业布局调整、企业消费工艺改良、企业合规性消费、强化企业的情况安全与安康(EHS)管理、全进程的情况监管、政府各部门之间增强协作等。

进一步讲,应以排查整治排污口为契机,周全推动整个长江沿江地区可能带来情况风险的污染企业的周全排查和整治。

中国情况报:据您领会,现在长江流域化工企业散布现状和污染水平如何?

毕军:就现在环境来看,年夜致有3点判定。首先,现在沿江地区化工园区和相关企业所排放的污染物及带来的生态情况影响,已在不同地区超越了情况承载力,这也是以后周全推进长江经济带生态情况护卫的一个重要原因。

其次,现在长江流域污染带来的情况风险已威胁到生态情况系统的安康和民生。例如,突发性情况污染事故一旦发作,可能会对饮用水水源地安全带来威胁,继而影响社会稳定。

第三,沿江地域密集散布的化工企业等带来的污染物超负荷排放,可能会给整个长江生态情况系统带来持久慢性的、难以评估的潜伏情况风险。

中国情况报:那么,造成这种化工企业会聚长江沿岸地域的原因是什么?

毕军:呈现这种现象的原因主要有3点:

一是过来相当长的一段时间,猛烈的经济开展驱动是一个很重要的因素。沿江布局的化工企业由于物流、排污等方面的便利,经济上的收益相对较为突出,形成了化工企业会聚长江沿岸地域的现象。

二是各地对化工企业可能带来的生态情况风险的认知仍然不足。虽然每一个企业所带来的情况污染可能较可控,但所有企业排放的污染物持久积累起来,就会跨越地区的情况承载力。

三是情况污染的地区性外部不经济性让各地在污染防治上具有搭便车的心态。不同地区之间、不同省市之间,甚至同一省的不同市之间,都希望哄骗长江的情况容量,但当所发生的污染物叠加在一起的时候,整体上就会给长江流域造成较年夜的情况影响。实际上,整治“重化工围江”问题,必须流域上下一盘棋,统一规划,统一标准,统一稽核。否则,污染企业就会从情况管控比较严格的地区向其他地区转移,如下游地域的小化工关停并转之后转移到中游地域,这些化工企业排放的污染物最终照样会影响到下游地域。这样的整治效果一定不是我们所希望的。

中国情况报:以后,解决“重化工围江”问题的难点主要有哪些?

毕军:我认为,难点主要有3方面。

第一个难点是中央党政指导对这一问题的认识和重视水平。近几年,党和国度鼎力推动长江经济带绿色开展,各地党政指导对长江生态情况护卫问题日益重视,这一难点的解决已不是问题。

第二个难点反映在操作层面上。化工企业沿江密集的态势不是一天形成的。如何有序、科学地解决“重化工围江”问题,需要考虑多方面的约束条件,综合考量社会经济情况影响,形成科学整治方案,形成具有可操作性的优先序。现在各地的整治方案还不够科学、完善,目的很容易提出来,但实际操作的时候会见临很多坚苦。这也是现在生态情况部周全启动编制“一市一策”方案的重要性所在。

第三个难点就是整治这些化工企业的本钱问题。如何预算这些本钱?这些本钱由谁来承当?短期本钱和持久本钱又如何核算?假如企业关停之后,其潜伏的风险(如污染场地)如何管控?是否需要成立相关的情况风险责任基金?这些问题都会在将来一段时间内引起各方的关注甚至困扰,需要系统提早谋划。

如何更好地增进沿江地域企业和中央经济高质量开展?

■ 制定科学的整治方案,成立合理的整治优先序,按照科学制定的时间节点、进度等开展系统性任务

中国情况报:现在,长江流域一些地域出台政策,要求清理整治沿江地域1公里内的不合规化工企业。国外对这种环境有何规则?是否有一些经历值得鉴戒?

毕军:整治沿江化工企业的间隔除有一些硬性规则之外,更要考虑这些企业可能带来的情况风险。因此,有些高风险企业即便不在此空间之内,也应纳入整治范围之内。所以做好沿江地域情况风险评估,基于风险评估后果形成污染整治的优先序是一项如饥似渴的任务。而且这样的风险评估应根据国度最近颁布的相关导则,统一思路和办法,这样各地区之间才有可比较性。

长江流域沿江化工企业的布局与国外相比有其特殊性。首先,由于各地域经济开展的竞争态势,造成较为密集的化工园区和企业散布,这种现象很难找到国外参照体。其次,沿江散布企业的类型、规模、工艺程度、情况风险管控本领、基本设施等,与兴旺国度的近似化工区相比还存在较年夜的差距。虽然在长江流域“重化工围江”整治这一战役上没有可以直接照搬的案例,可是我们也可以在这一进程中积极吸纳兴旺国度在企业情况安康安全(EHS)管理方面的先进经历。在整体上,我国各级政府和各类企业的EHS程度与国外相比,还存在较为明显的差距。

中国情况报:现在,为破解“重化工围江”困难,长江沿岸地域省市对沿江化工企业停止了搬迁、改造、入园、封闭等。在经济下行压力加年夜时期,为更好地增进企业和中央经济高质量开展,您对沿江地域中央政府有哪些建议?

毕军:我认为,每一个中央在清理整治沿江化工企业的进程中,环节是制定科学的整治方案,成立合理的整治优先序,按照科学制定的时间节点、进度、对象、手段、资源投入、应对预案等开展系统性任务。这一点很是重要。

在成立优先序的进程中,我认为要把握住几个重要的约束条件。一是政策把握。政策法律规则必需要搬迁、改造、入园、关停的,一律优先执行。二是本钱测算。在每一个地域投入本钱有限的条件下,科学预算出整治哪些企业、使用哪些手段效率最高,也将它们优先纳入整治打算。三是民生考量。在不同的整治方案中,考虑到对中央经济、企业开展、社会稳定、民生等多方面的影响水平停止排序。四是考虑战争衡整治方案的短期和持久社会经济情况影响。各地政府可综合以上4方面的因素,因地制宜成立起整治的优先序。

中国情况报:整治“重化工围江”问题,是否可推动一些城市先行,通过打造样板,为其他地域提供可供鉴戒的经历?对此,您有哪些建议?

毕军:持久以来的理论证明,这种形式在我国是可行、可推广的一种方式。在选择试点和先行先试地区的进程中,我认为可以考虑这样几个因素。

第一,尽量选择不同类型的城市试点,依据不同的城市规模、财产类型、园区特点、上中下游区位等来选择有代表性的试点城市。

第二,可以优先选择污染环境比较严重的地区,这样整治效果前后变化明显,具有更好的典型性。

第三,可选择整治条件相对成熟的城市。比如有的中央已经有打算或者已经开端停止化工整治,有相对成熟的方案,正好可通过试点顺水推舟,推动其打算更快执行。

第四,可选择中央积极性高、老百姓呼声高的地域,其整治的施行效果会有较好的政治、社会、经济和情况综合效应。

中国情况报:如何通过破解“重化工围江”困难,推动长江流域化工行业转型晋级?

毕军:首先,要先开展科学合理的整体性规划,并依据不同地域的经济开展环境和财产需求,开展化工行业转型晋级。

其次,要增强地区协作,避免反复性建立。由国度在整体上停止化工行业的地区布局,避免各个省市之间发生矛盾,纯真依靠各地区之间的自愿性协作是比较坚苦的。

第三,要成立优先序。什么类型的化工企业能做、什么不能做,哪些先做、哪些后做,需要停止规划,在时空上做好排序。

第四,要成立统一门槛。负面清单里的事情一律不能做,要对每一个中央一视同仁,避免各地钻空子,造成不公道的地区开展,由于护卫情况造成的经济损失可以通过地区生态补偿机制来加以调节。

第五,要增强情况监管。一旦整体布局确定之后,情况、发改、工信、应急等相关部门必须增强协作,强化监管机制。

第六,要增强对突发性和持久慢性情况风险的管控。在长江经济带生态情况风险评估的基本上,制定风险管控的计谋、目的和行动的道路图。面向斑斓中国的建立目的,可将长江经济带作为我国情况风险管理的综合试点地域,对不同类型的风险管理手艺和政策加以应用。

例如,可以要求沿江所有的化工等企业开展情况污染责任保险,依据实际风险程度,通过合理的保险手段到达躲避风险的目的。要避免做外表文章,为完成相关指标停止保险,而是需要真正评估出企业的风险程度,以务实合理的保费推动情况污染责任险的落实,保证一旦发作风险事故后,保险公司和投保企业的权益可以或许获得很好的保障。

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